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重庆市历史文3773平特一肖化名城名镇名村保护条例

发布时间:2020-01-20作者:admin来源:本站原创点击数:

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  为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与利用,继承优秀历史文化遗产,促进城乡建设和社会文化协调发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

  (2018年7月26日重庆市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过)

  第二条 本市行政区域内历史文化名城、名镇、名村,以及历史文化街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑的规划、保护、利用和管理,适用本条例。

  第三条 历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑保护应当遵循科学规划、分级管理、严格保护、合理利用的原则。

  第四条 重庆市历史文化名城保护委员会负责对下列事项进行论证、协调和审议:

  (一)历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区及其他历史文化资源保护重大事项;

  (二)重庆市历史文化名城保护规划、重庆市主城区传统风貌保护与利用规划等专项规划;

  第五条 市人民政府统一领导本市历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑的保护利用和监督管理工作。

  区县(自治县)人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑的保护利用和监督管理工作。

  乡(镇)人民政府、街道办事处按照本条例规定的职责,承担本辖区历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑的日常巡查、现场维护、监督管理等具体工作。

  村(居)民委员会配合做好历史文化名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑的保护工作。

  第六条 城乡规划主管部门负责历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑保护的规划管理工作。

  文物主管部门负责指导历史文化名城、名镇、名村、街区和传统风貌区范围内的文物保护与管理工作。

  城乡建设部门负责历史文化名城、名镇、名村、街区和传统风貌区的保护建设管理工作;指导历史建筑、传统风貌建筑的修复建设。

  第七条 市、区县(自治县)人民政府应当将本行政区域历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑的保护工作纳入国民经济和社会发展规划,将保护资金列入本级财政预算,专项用于保护和管理。

  第八条 鼓励、支持单位和个人以捐赠、资助、投资、提供保护线索、志愿服务、技术培训等方式,依法参与历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑的保护和利用。

  第九条 各级人民政府和有关部门应当组织开展历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑保护的宣传教育活动,普及保护知识,增强全社会保护意识。

  第十条 任何单位和个人有权对破坏、损害历史文化资源的行为进行劝阻和举报。

  区县(自治县)人民政府及城乡规划、文物等部门应当公布举报方式,接受举报、投诉,并及时核实、处理。

  第十一条 本市历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区和历史建筑保护实行保护名录制度。

  第十二条 国家级历史文化名城、名镇、名村、街区的申报,依照《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关规定执行。

  市级历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区和历史建筑,由区县(自治县)人民政府提出申请,经市城乡规划主管部门会同市文物主管部门组织有关部门、专家进行论证,提出审查意见,报市人民政府批准。

  第十三条 符合下列条件的区县(自治县)、镇、村、街区,可以申报市级历史文化名城、名镇、名村、街区:

  (四)历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地,或者发生过重要历史事件,或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响,或者能够集中反映本地区文化特色、民族特色。

  申报市级历史文化名城的,在其申报的保护范围内还应当有两个以上历史文化街区或者传统风貌区。

  第十四条 未被确定为历史文化街区,符合下列条件的区域,可以申报传统风貌区:

  (二)空间格局、景观形态、建筑样式等较完整地体现地方某一历史时期地域文化特点。

  第十五条 建成三十年以上,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建(构)筑物,符合下列条件之一的,可以申报历史建筑:

  (一)能够反映重庆历史文化和民俗传统,具有特定时代特征和山水环境地域特色;

  (四)建筑样式、结构、材料、设备、施工工艺或者工程技术能够反映重庆地域建筑特点或者具有科学研究价值;

  (五)建筑形体、空间、色彩、细部和装饰等具有一定的艺术特色和历史文化价值;

  (六)具有其他重大历史文化意义的码头、渡口、索道、桥梁、隧道等建(构)筑物。

  第十六条 在历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区保护范围内,不属于不可移动文物,也未公布为历史建筑的建(构)筑物,符合下列条件之一的,可以认定为传统风貌建筑:

  第十七条 区县(自治县)人民政府应当定期对本行政区域内的历史文化资源开展普查工作;对单位和个人提供的历史文化资源保护线索应当组织核实。具有保护价值的,应当组织专家论证,确定为预先保护对象,并通报市城乡规划主管部门。

  第十八条 区县(自治县)人民政府应当对预先保护对象进行保护,并制作预先保护通知送达所有权人、使用人。自预先保护通知送达之日起满一年,预先保护对象未纳入保护名录的,预先保护自行失效。

  预先保护期间,任何单位和个人不得破坏预先保护对象。因预先保护对有关单位或者个人的合法权益造成损失的,区县(自治县)人民政府应当依法给予补偿。

  第十九条 市城乡规划主管部门应当会同市文物主管部门组织专家对预先保护对象进行审查论证,确定拟纳入保护名录的对象,报市人民政府审批,并向社会公布。报送审批前,市城乡规划主管部门应当予以公告,征求公众意见,公告时间不得少于三十日。

  第二十条 对符合本条例规定条件而没有申报市级历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区和历史建筑的,市城乡规划主管部门会同市文物主管部门可以向其所在地区县(自治县)人民政府提出申报建议;仍不申报的,可以直接向市人民政府提出认定其为市级历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区和历史建筑的建议。本港台报码 池州大型活动轴承型号全

  第二十一条 因不可抗力导致纳入保护名录的保护对象严重损毁或者灭失,或者保护层级和类型发生变化的,市城乡规划主管部门应当会同市文物主管部门及时提出保护名录调整方案,按照原审批程序报送审批。

  第二十二条 历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区和历史建筑的保护规划,应当自保护名录公布之日起一年内编制完成。

  历史文化名城保护规划的强制性内容,包括保护范围、保护对象和重要管控要求。保护范围应当包括历史城区和其他需要保护、控制的区域。

  历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区保护规划的强制性内容,包括保护范围,不可移动文物、历史建筑,重要的传统格局、街巷肌理、历史环境要素,建筑风貌和高度等重要管控要求。保护范围分为核心保护范围和建设控制地带。

  历史建筑保护规划的强制性内容,包括保护范围、核心保护要素和重要管控要求。保护范围分为核心保护范围和建设控制地带。

  第二十四条 历史文化名城保护规划应当达到专项规划深度。历史文化名镇、街区,传统风貌区和历史建筑保护规划应当达到详细规划深度。历史文化名村保护规划应当达到村规划深度。

  第二十五条 历史文化名城保护规划中的强制性内容应当纳入城乡总体规划、城市总体规划。

  历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区和历史建筑保护规划应当与已批准的控制性详细规划、镇规划、乡规划或者村规划衔接。保护规划经依法批准后,可以作为规划管理和建设的依据。确需对控制性详细规划、镇规划、乡规划或者村规划进行修改的,应当同步修改。

  涉及历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区和历史建筑保护范围的道路与交通设施、市政公用设施、绿地与广场、消防、地名等专业规划,有关部门在上报审批前,应当征求同级城乡规划主管部门的意见。

  市级历史文化名城,历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区的保护规划由区县(自治县)人民政府组织编制,经市城乡规划主管部门会同有关部门审查后,报市人民政府审批。

  主城区的历史建筑保护规划,由区人民政府组织编制,经市城乡规划主管部门会同有关部门审查后,报市人民政府审批。其他区县(自治县)的历史建筑保护规划,由区县(自治县)城乡规划主管部门组织编制,报区县(自治县)人民政府审批,并报市城乡规划主管部门备案。

  在报送审批前,组织编制机关应当依法将保护规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见,公告时间不得少于三十日。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

  国家级历史文化名城、名镇、名村保护规划由组织编制机关报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。

  有下列情形之一,确需修改保护规划强制性内容的,组织编制机关可以申请修改保护规划:

  修改保护规划强制性内容的,组织编制机关经必要性论证后,向原审批机关提出申请,经同意后,方可编制修改方案。修改后的保护规划,应当按照原审批程序报送审批。必要时,组织编制机关可将必要性论证意见和保护规划修改方案一并报送审批。

  修改国家级历史文化名城、名镇、名村保护规划强制性内容的,还应当报告国务院建设主管部门。

  修改保护规划一般技术性内容,主城区的报市城乡规划主管部门审定,其他区县(自治县)的报所在地城乡规划主管部门审定。

  (三)历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区的保护责任人为所在地区县(自治县)人民政府;市、区县(自治县)人民政府设立了保护管理机构的,该机构按照批准的职责履行保护责任。

  (四)历史建筑的所有权人为保护责任人;所有权人不明但有使用人的,使用人为保护责任人;所有权人不明且使用人不明的,区县(自治县)人民政府应当及时指定保护责任人。

  乡(镇)人民政府或者街道办事处应当在历史建筑保护名录公布后十个工作日内将保护责任告知保护责任人。

  第三十条 市级历史文化名城,历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区的保护责任人应当履行以下保护责任:

  (一)保持保护范围内建(构)筑物的传统格局、历史风貌、空间尺度和历史环境要素的完整性;

  (一)对历史建筑进行日常维护和修缮,保持原有建筑的外部造型、风貌特征;

  (二)保障结构安全,确保消防、防灾等设施、设备的正常使用,发现险情及时采取排险措施,并向所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处报告;

  (三)转让、出租、出借时,告知受让人、承租人、使用人对历史建筑的保护责任。

  第三十二条 区县(自治县)人民政府应当建立安全检查、隐患排查制度,制定年度修缮计划,并督促相关部门或者个人按照年度修缮计划开展修缮工作。

  保护责任人承担保护修缮费用确有困难的,可以向区县(自治县)人民政府申请资金补助及设计方案援助,或者由区县(自治县)人民政府进行产权置换、收购,予以保护修缮。

  第三十四条 历史建筑应当按照保护规划和本市历史建筑修缮技术标准进行修缮。

  对历史建筑进行修缮涉及外部造型、风貌特征、主体结构或者保护规划强制性内容的,保护责任人应当依法向城乡规划主管部门申请办理规划手续,城乡规划主管部门在办理规划手续前应当征求同级文物主管部门意见。

  第三十五条 保护范围内的建设活动,应当符合保护规划的要求,服从规划管理。

  在历史文化名镇、名村、街区核心保护范围内除建设必要的基础设施和公共服务设施,不得进行新建、扩建活动;在建设控制地带内进行新建、改建、扩建等建设活动应当严格控制建(构)筑物的高度、体量、色彩等,并与核心保护范围的历史风貌相协调。

  在传统风貌区保护范围内进行建设活动,不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。

  在历史建筑保护范围内进行建设活动,不得影响历史建筑安全,不得破坏历史建筑外部造型和风貌特征。

  第三十六条 施工单位在历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区和历史建筑保护范围内从事建设活动,应当采取有效措施,保障历史建筑安全,避免对传统格局和历史风貌构成破坏性影响。

  第三十七条 历史建筑应当原址保护,任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除。因公共利益需要进行建设活动,对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的,应当采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见,并经市城乡规划主管部门会同市文物主管部门批准。

  在历史文化名镇、名村、街区核心保护范围内,拆除历史建筑以外的建(构)筑物或者其他设施的,应当经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。

  第三十八条 未开展历史文化资源普查工作的区域,区县(自治县)人民政府在征收过程中,应当组织开展历史文化资源调查工作。调查未完成的,不得拆除征收范围内的建(构)筑物。

  第三十九条 确定为历史建筑的农村居民住宅,因保护需要统一管理使用的,其所有权人可以另行申请宅基地,建设自用住宅。

  第四十条 历史文化名镇、90900tk九龙图库助手,http://www.butcn.com名村、街区,传统风貌区和历史建筑应当在主要出入口设置保护标志牌。保护标志牌应当自保护名录公布之日起六个月内设置完毕。

  保护标志牌应当由区县(自治县)人民政府按照市城乡规划主管部门规定的统一样式组织设置。

  第四十一条 市级历史文化名城,历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区历史文化价值受到严重损害的,由市城乡规划主管部门会同市文物主管部门提请市人民政府责令所在地区县(自治县)人民政府限期采取补救措施,防止情况继续恶化。

  第四十二条 区县(自治县)人民政府应当按照保护名录,建立保护档案。保护档案应当包括历史文化价值、保护规划、测绘信息资料、使用现状和权属变化情况等。

  市城乡规划主管部门和市文物主管部门应当建立、管理和维护历史文化资源信息库,并实现信息共享。区县(自治县)人民政府和城乡建设、民政、国土房管、环境保护、城乡规划、城市管理、文物、工商、旅游等有关部门应当依据各自职责采集、提供历史文化资源保护的相关信息。

  第四十三条 城乡规划主管部门应当在建设工程选址意见书、建设用地规划条件函和建设用地规划许可证的附图、附件中载明保护对象和保护范围。不动产登记机构应当在不动产登记簿或者不动产权证中对历史建筑予以注明。

  第四十四条 因保护需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可,由此给被许可人造成财产损失的,应当依法予以补偿。

  第四十五条 城乡规划主管部门和城乡建设部门应当会同其他部门对保护责任人提供规划方案设计、施工现场指导、维修维护使用等技术援助。

  第四十六条 市、区县(自治县)人民政府及有关市级部门可以通过政策激励、资金补助等方式鼓励和支持具备传统建造技艺的工匠和传统建筑材料生产、供应单位参与保护工作。

  城乡建设部门应当为具备传统建造技艺的工匠提供技术指导、服务和免费培训。

  第四十七条 本市建立保护联动机制。城乡建设、国土房管、城乡规划、文物、环境保护、消防等部门应当加强应急处置、许可审批和执法查处等方面的联动协作。

  第四十八条 市发展改革、财政、城乡建设、民政、国土房管、城乡规划、文物、移民、民族宗教、国资、旅游、环境保护、消防等部门和单位应当根据国家有关规定和本市实际情况,制定和完善与历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑保护相关的资金筹集、房屋修缮、土地管理、历史资源利用、消防设计等方面的配套政策或者技术标准。

  第四十九条 鼓励和支持对历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑进行保护传承、合理利用,推动旅游和文化产业发展,但不得破坏当地自然景观、人文景观和历史文化资源。

  第五十条 区县(自治县)人民政府根据历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区的实际情况和保护规划,可以对人口规模及结构进行调整,与保护利用要求相协调。

  鼓励原住居民依据保护规划要求在原址居住,改善生产生活条件,从事当地特色产业的生产经营等相关活动。

  第五十一条 区县(自治县)人民政府应当对历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区进行业态策划,规定各类业态构成比例,控制商业开发,鼓励开展当地传统手工业、特色产品、非物质文化遗产传承和利用等具有地方特色的生产经营活动。

  第五十二条 利用历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区进行旅游开发的,应当编制旅游专业规划。旅游专业规划应当与保护规划相衔接。

  第五十三条 鼓励通过政策引导、费用减免、资金补助等方式吸引社会资本投入保护利用。

  第五十四条 鼓励通过减免国有历史建筑租金、放宽国有历史建筑承租年限、减免历史建筑土地使用权续期费用、奖励容积率等方式促进保护利用。

  历史建筑的利用不得损害其文化形象和价值特征。在符合结构、消防等专业管理要求和历史建筑保护规划要求的前提下,鼓励根据历史建筑的特点合理利用,可以用作社区服务、文化展示、参观游览、公益办公等。

  不动产登记机构应当及时将历史建筑产权转让登记的信息与历史建筑所在地人民政府、城乡规划主管部门等实现信息共享。乡(镇)人民政府或者街道办事处应当自历史建筑转让之日起十个工作日内,将保护责任告知受让人。

  第五十六条 违反本条例规定,未取得规划许可或者未按照规划许可的内容进行建设活动的,依照《重庆市城乡规划条例》的有关规定查处。

  第五十七条 区县(自治县)人民政府有下列情形之一的,由上级人民政府责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未开展普查工作、未组织核实保护线索或者未对预先保护对象采取预先保护措施的;

  (七)未制定年度修缮计划,或者未督促相关部门或者个人按照年度修缮计划开展修缮工作的;

  第五十八条 有关部门有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)未组织编制或者未按照法定权限、依据、程序组织编制、修改保护规划的;

  第五十九条 乡(镇)人民政府、街道办事处和保护管理机构有下列情形之一的,由区县(自治县)人民政府责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (二)未及时发现和制止破坏保护对象的行为或者未及时向负有查处职责的主管部门报告,导致保护对象的历史文化价值受到严重损害的;

  第六十条 历史建筑保护责任人未按照本条例规定履行保护责任,造成历史建筑有损毁危险的,城乡规划主管部门应当责令限期履行保护责任;逾期不履行的,城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,费用由保护责任人承担;造成严重后果的,对单位并处五万元以上十万元以下的罚款,对个人并处一万元以上五万元以下的罚款。

  第六十一条 违反本条例规定,破坏预先保护对象的,由区县(自治县)人民政府责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,区县(自治县)人民政府可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处五万元以上十万元以下的罚款,对个人并处一万元以上五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

  第六十二条 违反本条例规定,未按照保护规划和保护修缮方案的要求进行施工,对历史建筑造成损坏或者对传统格局和历史风貌构成破坏性影响的,由城乡建设部门依照有关法律、法规查处。

  第六十三条 违反本条例规定,擅自设置、移动、遮挡、涂改或者损毁保护标志牌的,由城乡规划主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对个人处一千元以上一万元以下的罚款。

  (一)历史文化资源,是指历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,不可移动文物,历史建筑,传统风貌建筑,非物质文化遗产,世界文化遗产,世界自然遗产,传统村落,古树名木等具有历史价值的保护对象。

  (二)传统风貌区,是指历史遗存较为丰富,能够比较完整、真实地反映重庆一定历史时期传统风貌或者民族、地方特色,并具有一定规模的地区。

  (三)传统风貌建筑,是指在历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区保护范围内,除不可移动文物、历史建筑外,具有一定建成历史,对历史地段整体风貌特征形成具有价值和意义的建(构)筑物。

  受市人民政府委托,现就《重庆市历史文化名城保护条例(草案)》(以下简称《草案》)作如下说明。

  历史文化是城市的灵魂,见证了城市生命历程,是城市特色的重要体现、城市文明的现实载体。习总书记在中央城镇化工作会议上强调,要保护和弘扬中华优秀传统文化,延续城市历史文脉。党的十九大报告指出,要进一步加强文物保护利用和文化遗产保护传承。重庆作为1986年国务院公布的第二批国家级历史文化名城,具有3000多年优秀历史和灿烂文化,广泛分布着从古代巴渝文化到明清移民、近代开埠、建市、抗战陪都、西南大区、三线建设等历史时期的文化遗产。市委、市政府历来高度重视历史文化保护工作,2015年批准公布了《重庆市历史文化名城保护规划》等专项规划,2018年《重庆市人民政府工作报告》指出,要延续城市文脉,留住重庆记忆。我市正全面提升城市品质、加快建设国家中心城市,为解决实际工作中存在的历史文化保护责任不清、保护规划刚性不足、保护措施不力等问题,适应新形势下历史文化保护的新要求,有必要制定地方法规,为我市历史文化名城保护提供更加有力的法制保障。

  2018年1月,市规划局起草形成了《重庆市历史文化名城保护条例(送审稿)》,提请市政府审查。市政府法制办按照立法程序进行了认真审查:一是广泛征求意见。通过市政府门户网站、市政府法制信息网和市国土房管局网站公开征求了社会意见;书面征求了各区县(自治县,以下简称区县)政府、市政府各部门、基层立法联系点、被征收人代表、行业协会和评估机构意见。对收到的87条意见进行了认线条。二是召开会议论证。分别召开了市级部门、区县和专家论证会,对存在分歧的问题专题进行了研究,现已基本达成共识。三是邀请市人大城环委、市人大常委会法制工委提前介入指导。四是充分学习借鉴了成都、广州等城市的先进经验和做法。在此基础上,经反复修改完善,于2018年5月2日经市第五届人民政府第8次常务会议审议通过后,形成了提请审议的《草案》。

  《草案》共7章65条,除总则、附则、法律责任外,主要包括保护名录、保护规划、保护措施和保护利用4个部分内容。

  (一)关于历史文化名城保护对象。《重庆市历史文化名城保护规划》确定了重庆市历史文化名城“三层七类”保护体系,即历史文化名城名镇名村、历史地段、历史文化资源点3个层次和历史文化村镇、历史文化街区和传统风貌区、风景名胜、文物保护单位、优秀历史建筑和保护建筑、世界文化(或自然)遗产和主题遗产、非物质文化遗产7种类型。因此,《草案》在适用范围中将历史文化名城保护对象分为了国家级和市级历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑7种类别,其他不可移动文物、非物质文化遗产、世界文化遗产、世界自然遗产、风景名胜区等因另有法律法规规定,本《草案》不再重复(第二条)。

  (二)关于保护名录。《草案》建立了3项制度:一是建立了保护名录制度,明确了各类保护对象的条件(第十二、十四、十五、十六、十七条);二是建立了历史文化资源普查制度,以便于准确掌握全市历史文化资源状况(第十九条);三是建立了预先保护制度,防止保护对象在申报过程中发生损毁(第二十条)。

  (三)关于保护规划。为加强历史文化名城保护规划的刚性,《草案》明确规定了3个方面制度性要求:一是明确了保护规划的强制性内容及深度要求(第二十四、二十五条);二是明确了保护规划与相关规划的关系(第二十六条);三是明确了保护规划编制、修改的程序和要求(第二十七、二十八、二十九条)。

  (四)关于保护措施。为了增强保护措施的针对性、实效性,《草案》主要规定了3个方面举措:一是建立了保护责任人制度,并明确了保护责任内容(第三十、三十一、三十二条)。二是为避免“大拆大建”,对历史建筑的迁移、拆除进行了限制,对保护修缮提出了要求。同时,为了提高保护修缮的积极性,促使保护责任人更好地履行义务,规定了修缮补助、宅基地补偿等举措(第三十三至四十条)。三是规定了技术援助、鼓励传统技艺传承等相关措施(第四十六、四十七条)。

  (五)关于保护利用。合理利用是实现保护与利用的统一、传承和保护好历史文化资源的必然要求,为最大限度发挥历史建筑使用价值,支持和鼓励历史建筑的合理利用,《草案》设专章对保护利用作出规定,分别对原住居民参与、业态策划、历史建筑的使用和交易等内容进行了规范。

  综上所述,《草案》内容合法,措施可行,切合我市实际,未创设行政许可、行政强制,法律责任设定符合立法权限规定。

  我受市人制委员会的委托,现就《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例(草案)》的修改情况报告如下。

  2018年7月23日,市五届人大常委会第四次会议对《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例(草案)》(二次审议稿)(以下简称二次审议稿)进行了审议。常委会组成人员普遍认为,草案经两次审议后,文本比较成熟,建议提请表决。常委会组成人员也提出了一些具体修改意见和建议。市人制委、常委会法制工委会同市规划局对常委会组成人员的审议意见进行了逐条梳理研究,对二次审议稿进行了修改。经2018年7月25日市五届人制委第五次会议审议,形成了提请本次常委会会议表决的《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例(草案)》(表决稿)(以下简称表决稿)。

  有的常委会组成人员认为,二次审议稿第十二条第二款中关于“市级历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区和历史建筑,由区县(自治县)人民政府向市城乡规划主管部门申报”的规定,与上位法的表述不一致,建议修改为“由区县(自治县)人民政府提出申请”。表决稿采纳了该意见。

  有的常委会组成人员认为,二次审议稿第四十条第二款应当明确由市级部门统一保护标志牌的样式,表决稿将该款修改为“保护标志牌应当由区县(自治县)人民政府按照市城乡规划主管部门规定的统一样式组织设置”。

  根据市人大常委会2018年立法计划,市人大城环委积极推进《重庆市历史文化名城保护条例(草案)》(以下简称《草案》)立法工作。我委与市人大常委会法制工委、市政府法制办、市规划局一起开展条例起草、论证工作,赴北碚金刚碑、合川涞滩、大足雍溪等地进行了调研。4月25日,市人大常委会张定宇副主任率我委赴市规划局进行了调研,专题听取了草案起草情况的汇报,就加快立法进度、提高文本质量、确保按时提请市人大常委会审议提出了要求。在收到市政府提请审议的条例草案后,委员会认线日,我委书面征求了市五届人大一次会议期间报名参加该项立法的市人大代表意见。并对各方意见建议进行了认线 日,委员会召开第二次全体会议,对市人民政府提请市人大常委会审议的《重庆市历史文化名城保护条例(草案)》进行了审议。现将审议结果报告如下。

  (一)贯彻落实习总书记重要指示的重要举措。习总书记在2013年12月召开的中央城镇化工作会议上强调,要让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;要传承文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇;要融入现代元素,更要保护和弘扬传统优秀文化,延续城市历史文脉。2014年2月,习总书记指出,历史文化是城市的灵魂,要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。要本着对历史负责、对人民负责的精神,传承历史文脉,处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系,切实做到在保护中发展、在发展中保护。我市具有3000年悠久历史和灿烂文化,蕴含着真实的、独特的历史遗存和宝贵的精神资源,广泛分布着从古代巴渝文化到明清移民、近代开埠、建市、抗战陪都、西南大区、三线建设等历史时期的文化遗产。1986年,我市被命名为国家历史文化名城。以立法形式保护好、传承好历史文化,是贯彻落实习总书记关于历史文化保护重要指示、关于我市“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,特别是加快建设山清水秀美丽之地指示的重要举措。

  (二)解决历史文化名城保护与经济社会发展突出矛盾的迫切需要。直辖以来,我市经济社会发展和城市建设取得了长足进步,但历史文化保护面临的形势十分严峻。我市原有抗战遗址767处,现存仅395处,占51.5%;已有近一半的抗战遗产因为保护不力而永远消失。保存完好并合理利用的仅占约1/6,保存状况较差的有101处,亟待抢救的有63处,许多抗战遗产被用于与其历史内涵不匹配的用途,面临着文化意义丧失的困境。1979至2010年间,我市原二战盟军招待所、原国民政府大楼、山城宽银幕电影院等代表性历史建筑和临江门、白象街、弹子石老街、寸滩老街、鱼洞老街等多处历史文化片区被相继拆除。从名城名镇名村的层面来看,我市现有的75个历史文化名镇、名村中,有相当一部分没有得到有效保护,一些名镇、名村还存在拆旧建新等现象,造成历史环境破坏严重,整体性和真实性难以得到保存等。因此,迫切需要制定地方性法规科学规划、强化引导、明晰责任,依法保护。

  (三)完善历史文化名城法治保障体系的迫切需要。国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》于2008年7月1日起施行,与《文物保护法》《城乡规划法》《风景名胜区条例》《文物保护法实施条例》等法律法规,共同构成国家层面的历史文化名城保护制度。为更好地对本地特色资源和文化进行保护、管理和利用,各地先后出台相配套的地方性法规,从全国范围看,同时被命名为中国历史文化名城的省会城市(或直辖市)共23座,其中15座城市已经颁布了历史文化名城保护相关的条例或办法,占总数的65%。四个直辖市中,《北京市历史文化名城保护条例》《天津市历史风貌建筑保护条例》《上海市历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》已经颁布实施,广州、杭州等城市已经开始修订名城保护条例,浙江、江苏、云南等省份也已建立较为完整的保护法规体系。我市仅在2009年颁布、2016年修订的《重庆市城乡规划条例》、2005年颁布的《重庆市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》和2015年颁布的《重庆市村镇规划建设管理条例》等地方性法规中有原则性规定。市政府针对单个保护对象制定了政府规章和规范性文件,缺少全市历史文化名城、名镇、名村保护的专项地方性法规,亟需通过地方立法加以完善。

  5月2日,市政府第8次常务会审议原则通过了《草案》。《草案》共7章65条,除总则、附则、法律责任外,主要包括保护名录、保护规划、保护措施和保护利用四个部分。委员会审议认为,《草案》文本贯彻落实了习总书记重要讲话精神和党的十九大精神,注重把社会主义核心价值观的有关要求贯彻到相关规定中,符合法律法规要求,充分借鉴各地立法经验,《草案》文本比较成熟,可以提请市人大常委会审议。

  (一)关于条例的名称问题。由于条例上位法的名称是《历史文化名城名镇名村保护条例》,起草论证过程中,就条例的名称问题进行了专题研究。《重庆市历史文化名城保护规划》确定了重庆市历史文化名城保护体系表述为“三层七类”,即历史文化名城名镇名村、历史地段、历史文化资源点三个层次和历史文化村镇、历史文化街区和传统风貌区、风景名胜、文物保护单位、优秀历史建筑和保护建筑、世界文化(或自然)遗产和主题遗产以及非物质文化遗产七种类型。为此,《草案》第二条第二款将保护对象明确为“历史文化名城的保护对象包括国家级和市级历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑”。如果沿用上位法的名称,不能涵盖本条例的所有保护对象。我市独特的巴渝文化以及明清移民、小门生84949动画玄机图 的小手工(变废为宝)轻易点!,近代开埠、建市、抗战陪都、西南大区、三线建设等历史时期的文化遗产,不少传统风貌区、优秀历史建筑面临破坏危险,历史文化街区、传统风貌区、历史建筑等保护存在立法空白,需要在本条例中进行立法保护。此外,北京市和广州市等都是采用的历史文化名城保护的名称。我委认为,《重庆市历史文化名城保护条例》这一名称符合我市实际,能够较好地体现我市条例的特点。

  (二)关于条例与《重庆市村镇规划建设管理条例》的关系问题。在条例的论证过程中,有意见认为,《重庆市村镇规划建设管理条例》第五章也设有名镇名村保护章节,其内容与本条例类似,应考虑与其关系问题。我委研究后认为,两部条例针对的管理对象不完全相同。《重庆市历史文化名城保护条例》针对的是国家级和市级历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑等。《重庆市村镇规划建设管理条例》不仅包括国家级和市级历史文化名镇、名村,还包括中国传统村落,全国特色景观旅游名镇、全国特色景观旅游名村等内容。由于管理对象不完全相同,因此两部条例的管理规定,审批流程等也不一样,不能简单合并或删除。此外,《草案》在起草论证过程中,已经注重了与《重庆市村镇规划建设管理条例》的衔接,两者不存在相冲突的条款。

  2.将第五条第二款中的“配合城乡规划主管部门做好国家级和市级历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区和历史建筑的认定工作。”修改为“配合城乡规划主管部门做好国家级和市级历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑的认定工作。”

  3.将第八条修改为“各级人民政府和有关部门应当组织开展历史文化名城保护的宣传教育活动,普及保护知识,增强全社会保护意识。”

  4.在十九条“区县(自治县)应当定期对本行政区域的历史文化资源开展普查工作”中,增加“首次普查应当于本条例施行之日起一年内完成。”

  5.第二十条第一款修改为:“区县(自治县)人民政府应当对列入预备保护名录的对象进行预先保护,并及时书面告知所有权人、使用人,同时告知其保护责任。自预先保护通知送达之日起满12个月,预先保护对象未纳入保护名录的,预先保护决定自行失效。”

  6.将第二十九条第四款修改为“修改国家级历史文化名城、名镇、名村保护规划强制性内容的,还应当报告国务院建设主管部门及国务院文物主管部门和市人大常委会。”

  7.在第二十九条后增加一条作为本章最后一条“市、区县(自治县)人民政府应当定期组织有关部门和专家,对本行政区域内的历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区、历史建筑和传统风貌建筑的保护情况进行检查与评估。检查与评估情况应当向本级人民代表大会常务委员会报告。”

  8.将第三十条第三项中的“历史建筑的保护责任人为所有权人”修改为“历史建筑的所有权人为保护责任人。”

  9.将第四十三条第一款修改为“区县(自治县)人民政府应当按照保护名录,建立本行政区域内历史文化资源保护档案。保护档案应当包括历史文化价值、保护规划、测绘信息资料、使用现状和权属变化情况等。”

  10.将第五十一条第二款修改为:“鼓励和支持原住居民依据保护规划要求在原址居住,改善生产生活条件,从事当地特色产业的生产经营等相关活动。”

  11.应对第五十八条、五十九条、六十条的法律责任,按照立法技术规范和上位法规定等要求,进行相应修改。

  我受市人制委员会的委托,现就《重庆市历史文化名城保护条例(草案)》的审议结果报告如下。

  2018年5月,市五届人大常委会第三次会议对《重庆市历史文化名城保护条例(草案)》(以下简称草案)进行了审议。常委会组成人员普遍认为,为适应新形势下历史文化保护的新要求,进一步加强历史文化名城名镇名村保护与利用,促进城乡建设和社会文化协调发展,制定本条例十分必要。同时,常委会组成人员也提出了一些具体修改意见和建议。

  会后,市人大常委会法制工委将草案通过内网推送给全体市人大代表、部分常委会立法咨询专家征求意见,并发布到互联网公开征求社会各界的意见;召开立法调研座谈会,听取了6个区人大常委会对草案的修改建议;组织有关部门和单位对审议中的重点问题研究论证。市人制委、常委会法制工委根据常委会组成人员的审议意见,结合市人大城环委的审议意见以及收集到的各方面意见,会同市相关部门和单位对草案进行了修改。经2018年7月12 日市五届人制委员会第四次会议审议,形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例(草案)》(二次审议稿)(以下简称二次审议稿)。

  有的常委会组成人员认为,本条例名称与国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》的名称表述不一致,且针对性、有效性不够,建议与上位法名称表述保持一致。法制委员会采纳了该意见,将条例名称修改为《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例》,对草案中涉及“历史文化名城”概念的有关条款作了相应修改。

  有的常委会组成人员提出,草案第四条和第三十条关于保护和监督管理职责的规定中,市政府、区县(自治县)政府、乡镇政府和街道办事处的责任划分不明确;国家级历史文化名城的责任主体规定存在漏项;有的部门职责比较庞杂,缺乏统筹。建议进一步完善市政府、区县(自治县)政府、乡镇街道的责任划分。

  法制委员会采纳了上述意见,对草案进行了以下几方面的修改:一是为保持草案有关职责规定内容的完整性,二次审议稿第二十九条增加了市人民政府为国家级历史文化名城的保护责任人的规定。二是明确规定名镇、名村、街区和传统风貌区的保护责任人调整为区县(自治县)人民政府。《重庆市村镇规划建设管理条例》第三十八条规定“区县(自治县)人民政府负责本行政区域内名镇名村的保护管理工作。乡(镇)人民政府负责名镇名村日常维护和管理工作,对名镇名村的防火、防盗、防洪防汛、防震、防地质灾害、防虫蚁等采取有效措施,保障名镇名村安全”。草案的规定与该法规规定不一致,故对草案第四条和第三十条作了相应修改。三是细化市历史文化名城保护委员会的职责规定,由其统筹保护工作。四是重新界定乡(镇)人民政府和街道办事处职责的规定,增加了村(居)民委员会配合做好保护工作的内容。

  有的常委会组成人员认为,草案关于保护的范围规定不够明确,条文有交叉重叠的情况,法制委员会采纳了这一意见,对草案第二条进行了相应修改。

  有的常委会组成人员建议,将草案第七条关于保护资金的规定分类表述,并建议“将保护资金列入本级财政预算”修改为“将保护必需的资金列入本级财政预算”。法制委员会与市规划局等相关部门研究认为,针对该条款市规划局与市财政局已充分沟通协调,并征求了区县政府的意见,表述更有利于保护工作。为此,对草案未作这方面的修改。

  有的常委会组成人员建议,将草案第十九条、第二十条、第二十一条中的“预备保护名录”改为“预先保护对象”,先明确预先保护对象,再报有关部门并组织专家对其审查论证,确定是否纳入保护名录。二次审议稿采纳了这条意见。

  有的常委会组成人员建议,草案第六章有关法律责任的规定在内容上不够完善,行政责任的表述不够准确。法制委员会采纳了这些意见,对草案第五十八条、第五十九条和第六十条作了相应修改。

  市委市政府一直以来高度重视我市历史文化保护,经过市人大、各区县政府、市规划局等有关部门以及相关专家的共同努力、通力协作,2018年7月26日,重庆市第五届人大常委会第四次会议表决通过了《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例》,并将于2018年9月1日实施。

  历史文化是城市的灵魂,见证了城市生命历程,是城市特色的重要体现、城市文明的现实载体。党的十九大报告指出,要进一步加强文物保护利用和文化遗产保护传承,习总书记强调,要做好历史文化遗产保护、弘扬中华优秀传统文化。近年来,重庆市委、市政府高度重视历史文化保护工作,陈敏尔书记强调,增强文化自信,强化责任担当,以更高的站位和标准加强历史文化保护。政府工作报告要求,要延续城市文脉,留住重庆记忆。

  重庆历史文化资源丰富,建城 3000年,定名800年,是山环水绕、江峡相拥的山水之城,是1986年国务院公布的第二批国家级历史文化名城,具有悠久的历史文化传统和优秀的人文精神积淀,具有丰富的历史文化资源,包括6个历史文化街区、20个传统风貌区、18个中国历史文化名镇、28个市级历史文化名镇、1个中国历史文化名村、28个市级历史文化名村、74个中国传统村落、176处历史建筑、25908处不可移动文物等。

  我市正全面提升城市品质、加快建设国家中心城市,为解决实际工作中存在的历史文化保护责任不清、保护规划刚性不强、保护措施不力等问题,以更高的站位和标准加强历史文化保护,按照市委、市政府要求,2015年,我局牵头启动《条例》起草工作,多次组织市级有关部门及法律专家开展论证工作,并形成立法调研报告、论证报告、《条例》草案、立法论证材料等成果。2017年12月,《条例》送审稿完成,上报市政府审查。2018年,《条例》进入审查流程,5月2日通过市政府常务会审议,5月29日通过市五届人大常委会第三次会议,7月26日,市五届人大常委会第四次会议表决通过《条例》,将于9月1日起正式施行。

  针对因权责不清导致保护工作滞后,保护管理效能不高等问题,《条例》细化了历史文化名城保护委员会的职责,明确了市人民政府统一领导下的市、区县(自治县)、乡(镇)三级管理体制,以及各级政府的职责分工,同时还规定了城乡规划主管部门、文物主管部门、城乡建设部门和其他有关部门的职责分工。

  为保证政府在历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑保护工作上的投入,《条例》规定市、区县(自治县)人民政府应当将本行政区域历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑的保护工作纳入国民经济和社会发展规划项目安排,将保护资金列入本级财政预算,专项用于保护和管理。

  为规范重庆各类历史文化资源的普查、申报与批准。《条例》建立三项管理制度:一是保护名录制度,明确了纳入保护名录的对象,规定了历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区,历史建筑和传统风貌建筑等七类保护对象的认定标准及批准程序。二是历史文化资源普查制度,规定区县(自治县)人民政府应当定期对本行政区域内的历史文化资源开展普查工作。三是暂未登录对象预先保护制度,规定区县(自治县)人民政府应当对预先保护对象进行保护,并及时书面告知所有权人、使用人及其保护责任,并规定预先保护通知送达之日起满一年,预先保护对象未纳入保护名录的,预先保护决定自行失效。防止未登录对象在申报过程中发生损毁。

  为解决保护规划实施指导性不强、与控规关系不清晰等问题,《条例》规定了三个方面制度性要求:一是明确了保护规划的强制性内容及深度要求。二是明确了保护规划与相关规划的关系, 规定历史文化名城保护规划中的强制性内容应当纳入城乡总体规划、城市总体规划,还规定历史文化名镇、名村、街区,传统风貌区和历史建筑保护规划经依法批准后,可以作为规划管理和建设的依据。三是明确了保护规划编制、修改的程序和要求。

  为了督促历史文化资源修缮工作开展,《条例》主要规定了五个方面举措:一是建立保护责任人制度,规定了历史文化名城、名镇、名村、街区,传统风貌区和历史建筑的保护责任人,并明确了保护责任内容。二是转变城市更新的路径,规定区县(自治县)人民政府在征收过程中,应当核实历史文化资源,未完成的,不得拆除征收范围内的建(构)筑物,并对历史建筑的迁移、拆除进行了限制。三是建立年度修缮计划,督促修缮,规定由区县(自治县)人民政府制定年度修缮计划,并督促相关部门或者个人按照年度修缮计划开展修缮工作。四是设立宅基地置换制度,规定因保护需要统一管理使用的,所有权人可以另行申请宅基地建设自用住宅,促进集体用地的历史建筑得到有效保护。五是提供资金补助,保障修缮,明确了保护责任人承担保护修缮费用有困难的情况下,可以向区县政府申请资金补助及设计方案援助。

  针对实际工作中对于历史文化名镇、名村、街区等保护对象活化利用不足的问题,《条例》设立保护与利用专章,对人口结构调整、业态策划、保护与旅游开发的关系、历史建筑的使用和交易等内容进行了规范,明确了历史建筑可以通过依法转让、抵押和出租等形式进行保护利用,并鼓励通过减免国有历史建筑租金、放宽国有历史建筑承租年限、减免历史建筑土地使用权续期费用、奖励容积率等方式促进保护利用,实现保护与利用的统一,实现历史文化保护的可持续发展。

  《条例》的出台为处理好保护与利用、传承与创新的关系,让优秀历史文化活在当下、服务当代提供了明确具体、极具操作性的法治保障。为了进一步加强历史文化名城名镇名村保护,我们将借助《条例》审议出台的契机,通过多种途径开展保护宣传、培训等工作。以共抓大保护的精神,在保护的前提下,合理利用历史文化遗产,延续城市文脉,彰显城市特色,建设“山水、人文、城市”三位一体的国家历史文化名城。

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